“无废城市”建设主要聚焦解决固废问题，建设难点也反映在各地固废处理处置面临的难题上。高质量建设“无废城市”，离不开深入调研，要找准各地在建设工作中存在的突出问题，因地制宜编制建设方案。
固废处理处置系统体现在源头减量化、分类回收、收集运输、资源化利用、无害化处置等多个环节上，这些环节相互衔接、分工明确，共同组成了一个复杂系统。当前有的城市在开展“无废城市”建设时，缺乏深入调研、分类指导，仅停留在垃圾焚烧、垃圾填埋的工程实施上，在因地制宜编制突出本地特色的“无废城市”建设方案方面，还存在一定差距。固废的来源比较复杂，收集方式不尽相同，具体的处理处置手段也有较大不同。由于不同固废在处理环节上有各自的特点，资源、环境和经济属性也有显著差异，使得有些城市固废处理处置比例很高，而有一些地方很低。由于缺乏城市固废处理处置的系统性、综合性整体规划，导致部分城市固废综合利用率并不是很高，有的还带来了突出的二次污染问题。此外，一些城市存在固废管理与产业发展、循环经济发展的融合统筹不足等问题。据笔者了解，一些城市的固废管理主要由生态环境、城管、执法等部门在推动。受制于当前管理体制和部门责任分工，“无废城市”建设实践内容更侧重环境监管、污染治理和风险防范等，对固废源头减量化、资源化管理的统筹能力不足，发改、工信、住建等部门对“无废城市”建设工作的实际参与度不高，公众参与度也有待提高。地方政府是“无废城市”建设的主体，各地应在深入调研的基础上，科学编制“无废城市”建设实施方案。完善机制，健全制度。制定有利于固废从分类到运输、回收再利用、无害化处置全过程的配套政策和长效机制是“无废城市”建设的难点之一。各地在制定建设方案时应充分结合本地固体废物管理工作的实际需求，紧紧围绕固体废物量大、利用不充分、非法转移倾倒等突出问题，确保制定的政策及规范性文件能够切实解决实际问题，增强制度的可操作性和实效性。突出重点领域，精准治理。做好“无废城市”建设，首先需要抓好与之相关的工业项目、农业项目、生活项目。工业方面应推动固废综合利用产业高质量发展，加快工业固体废物的减量化、无害化、资源化利用。农业方面应将“无废城市”建设同乡村振兴、乡风文明、美丽乡村建设有机结合起来，着力打造循环利用、绿色发展的“无废农业”样本。生活方面既要控源头也要控末端，统筹做好垃圾分类、餐厨垃圾回收和无害化处理。当前很多项目都同“无废城市”相关联、相契合，建议地方政府在谋划项目时，要有的放矢，围绕“无废城市”建设进行谋划、包装、运作、实施。强化部门协作，分类指导。“无废城市”建设是一项系统工程，涉及生态环境、发改、商务、工业、农业等多个部门，因此地方政府作为城市建设主体，需要凝聚各方共识，增强各相关部门的协作联动，理顺、衔接好各分管部门的职责和工作。切实抓好与“无废城市”建设相关的工业、农业、建筑业、生活领域项目，谋划建设一批补短板、强基础、利长远的固体废物利用处置工程项目，以项目化推进工作落地见效。比如，可以将餐厨垃圾、市政污泥、禽畜粪便等协同处置，形成规模化效应。
注重提高公众的参与度。公众、企业和政府的联动，是推进“无废城市”建设的关键环节。在编制建设方案过程中应采取不同形式充分征求公众意见，通过分层次分行业召开座谈会、问卷调查、专家函审等提高公众参与度；推动“无废城市”建设走进工厂、社区、校园、乡村等，向全社会推广“无废”理念。加大宣传力度，引导公众增强生态环境保护的责任感，推动践行绿色生活方式。
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2023-08-31
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