日前，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》印发。意见立意高远、主题鲜明、内容丰富，对全面推进美丽中国建设工作作出系统谋划和总体部署，是汇聚全党全国力量奋力实现美丽中国建设宏伟目标任务的行动指引。
2012年，党的十八大报告将“美丽中国”首次作为执政理念和执政目标提出，明确“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，部署了优化国土空间开发格局等大力推进生态文明建设的四大任务。2017年，党的十九大报告在生态文明建设成效显著基础上，明确了到2035年和到本世纪中叶美丽中国建设两阶段目标，提出了推进绿色发展等加快生态文明体制改革、建设美丽中国的四大任务。2022年，党的二十大报告明确了建设人与自然和谐共生美丽中国的基本路径，部署了加快发展方式绿色转型等四方面任务。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，对新征程全面推进美丽中国建设作出了重要部署。 从党的十八大、十九大、二十大再到全国生态环境保护大会，党中央一以贯之，对美丽中国建设作出战略安排，而且随着发展阶段、面临问题不同，提出了不同的任务要求，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对美丽中国建设的战略定力。 美丽中国的内涵是，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转。目前，生态环境保护重点已从大气、水、土壤等常规污染治理转向应对气候变化、海洋环境保护和生物多样性保护等领域，更加注重保障人体与生态系统健康。 意见对标美丽中国建设要求，突出系统谋划、科学实施、分步推进，明确到2027年美丽中国建设成效显著，到2035年美丽中国目标基本实现，展望到本世纪中叶美丽中国全面建成等三个阶段的宏观目标。同时，在优化国土空间开发保护格局，统筹推进重点领域绿色低碳发展，持续深入打好蓝天、碧水和净土保卫战等方面，均提出了量化目标。例如，意见提出到2035年，全国细颗粒物浓度下降到25微克/立方米以下，全国自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例不低于18%等。 从不同层级看，区域重大战略是我国经济、产业和人口集聚的重点区域，是美丽中国建设的主战场；城市是实施新型城镇化、推动绿色低碳发展、建设美丽中国的重要载体；而农村生态环境是美丽中国建设的突出短板，与人民群众的期盼仍有较大差距。为此，意见提出要以京津冀等5个区域重大战略为重点，加强绿色发展协作，打造绿色发展高地，建设美丽中国先行区；明确要推进以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向的美丽城市建设，加快转变超大特大城市发展方式、提高大中城市生态环境治理效能、推动中小城市和县城环境基础设施提级扩能。此外，意见要求因地制宜推广浙江“千万工程”经验，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治，扎实推进农村厕所革命，有效治理农村生活污水、垃圾和黑臭水体，建设美丽乡村。 从要素领域看，实现大气、水、海洋等生态环境根本好转是美丽中国建设目标基本实现的关键标志。面对生态环境质量稳中向好但基础还不牢固的基本形势，意见提出要深入推进环境污染防治，持续改善生态环境质量。一是要以京津冀及周边等重点区域为主战场，以细颗粒物控制为主线，加强区域联防联控，采取综合措施，加快消除重污染天气，守护好美丽蓝天。二是统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进长江、黄河等大江大河和重要湖泊保护治理，推进入河入海排污口排查整治，基本消除城乡黑臭水体，加强水源涵养区和生态缓冲带保护修复，建设美丽河湖。三是坚持陆海统筹、河海联动，持续推进重点海域综合治理。以海湾为基本单元，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治，建设美丽海湾。此外，森林、草原、荒漠等自然生态系统是美丽中国建设重要生态基底，意见部署了筑牢自然生态屏障、实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、加强生物多样性保护等任务，力争展现美丽山川勃勃生机。 意见从三个层面围绕美丽中国建设激励机制部署了任务要求，力争充分调动各方面共建共享美丽中国的积极性、主动性和创造性，形成人人参与、人人共享的良好社会氛围。 突出地方改革创新的激励，提出要打造美丽中国建设示范样板，鼓励各地区发挥自身特色，谱写美丽中国建设省域篇章。例如，深入推进生态文明示范建设，推动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，健全生态产品价值实现机制，推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新，推进生态综合补偿。 突出企业绿色发展的激励，强调要推动将资源环境要素一体纳入市场化配置改革总盘子，深化环境信息依法披露制度改革，深化重污染天气重点行业绩效分级，推行重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级，支持符合条件的企业发行绿色债券，稳步推进气候投融资创新。 突出公民广泛参与的激励，提出要探索建立“碳普惠”等公众参与机制，鼓励园区、企业、社区、学校等基层单位开展绿色、清洁、零碳引领行动，推进生态环境志愿服务体系建设等。 意见从三个层面部署了开展美丽中国建设全民行动的具体任务。 一是提出培育弘扬生态文化。意见提出要健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，培育主流价值观。 二是提出践行绿色低碳生活方式。在衣食住行用游等方面，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。 三是提出建立多元参与行动体系。持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，充分发挥行业协会商会桥梁纽带和群团组织广泛动员作用，完善公众生态环境监督和举报反馈机制。 全面推进美丽中国建设意义重大、使命光荣、任务艰巨，我们要聚焦意见的重要目标、重大任务、重大改革举措，坚持和加强党的全面领导，全力推动意见的贯彻落实，以推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献。
（作者系生态环境部环境规划院院长、党委书记 陆军）
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2024-01-17
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